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咸寧市2016年政府信息公開工作年度報告

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名       稱: 咸寧市2016年政府信息公開工作年度報告 發布日期: 2017年03月10日

有效性:

  根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于加強和規范政府信息公開情況統計報送工作的通知》的有關規定和要求,結合貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕8號)和《省委辦公廳省政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見》(鄂辦發〔2016〕35號)情況,由咸寧市人民政府辦公室編制本年度報告。全文包括政府信息公開基本情況,貫徹落實省政府工作要點情況,主動公開政府信息情況,依申請公開信息辦理情況,信息公開收費及減免情況,因政府信息公開申請行政復議、訴訟和申訴情況,工作中存在的問題及改進措施,其他需報告的事項八部分。

  一、政府信息公開工作基本情況

 ?。ㄒ唬╊I導重視,機構健全。

  市委市政府歷來高度重視政務公開工作,2016年,市委市政府主要領導都對政務公開工作作出了重要批示。李建明同志批示:在我市建立起大督查、大公開、大信息制度,形成執行有力、公開透明、運轉高效的機制。丁小強同志批示:抓緊推進信息公開相關工作,建好公開平臺、確保公開透明。按照市委市政府主要領導批示精神,進一步調整了市政府信息公開領導小組成員,成立了由常務副市長擔任組長的政府信息公開領導小組,領導小組辦公室設在市政府辦公室,日常工作由市政府辦公室信息室承擔。各縣市區、市政府各部門也成立了相應的工作機構,做到了領導、機構、人員“三到位”,形成“橫向到邊、縱向到底、上下聯動、整體推進”的工作體系。2016年,市政府常務會議對政務公開工作進行研究部署,制定并印發了《市人民政府辦公室關于貫徹落實2016年全省政務公開工作要點的通知》。

 ?。ǘ┙∪w制機制,推進工作規范化。

  1.進一步完善了政務公開工作制度。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《湖北省政府信息公開規定》,我市先后制定了《市人民政府辦公室關于印發咸寧市政府信息公開聯系會議制度的通知》、《咸寧市依申請公開政府信息的受理、辦理程序》、《咸寧市政府信息公開指南》、《咸寧市政府信息公開目錄》、《政府信息發布保密審查制度》、《市人民政府辦公室關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應處置的通知》等文件,為積極穩妥開展政府信息公開工作,保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提供了制度保障。

  2.進一步規范了信息發布機制。市政府辦公室先后印發了《關于做好政府信息公開欄目內容保障工作的通知》、《關于進一步加強全市政府網站管理和內容保障工作的通知》,將市政府門戶網站所有欄目責任分解到各個單位,市政府辦公室每季度對各地各單位信息報送情況進行通報。同時,市政府辦公室聯合市保密局不定期對各地各單位信息公開情況進行督查,確保上網不涉密、涉密不上網。

 ?。ㄈ┘訌娊逃嘤柡涂己嗽u估,提高工作水平。

  1.深入開展教育培訓工作。我市高度重視政務公開培訓工作,將政務公開工作作為各類公務員培訓的主要內容列入年度公務員教育工作計劃,并印發了《咸寧市2016年行政機關公務員教育培訓工作要點》,明確要求各縣市區和市直各單位在廣大公務員隊伍中開展政務公開培訓工作。我市于8月19日舉辦了全市政務公開工作培訓會議,并邀請有關專家就貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》,全面推進政務公開工作進行了專題講座;于11月30日對全市新進公務員進行了政務公開工作培訓。2016年,全市共舉辦政務公開工作培訓班22場(次),培訓人數達1000多人次,取得了良好成效。

  2.加強考核評估工作力度。實行定期檢查與不定期檢查、集中專項檢查與日常督查調研相結合,通報各部門政務公開情況,增強各部門政務公開工作的主動性。認真開展政府網站年度績效評估工作,對網站建設較好的單位進行通報表揚,對排名靠后的單位進行約談,并限期按要求整改到位。按照國家、省有關文件要求, 2016年,我市正式將政務公開工作納入縣市區政府和市政府部門績效考評體系,初步確定考核對象為6個縣市區政府及市政府29個部門,所占分值權重占總比分的4%,認真研究制定并印發了《市人民政府辦公室關于印發2016年度咸寧市政務公開工作考評標準的通知》。

 ?。ㄋ模┘訌娖脚_建設,促進工作上臺階。

  2016年,我市堅持把“咸寧市政府門戶網站”作為政務信息公開工作的第一平臺,組織力量進行全面整改和提高,全年向政府網站編輯部撥付40萬建設經費,用于政府網站服務器維護、信息公開平臺建設、網站監測考核等領域。全市結合全國政府網站普查要求,及時關停市直“僵尸”網站10家,整合網站20家,有效提高了工作效率。按照“決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”的部署要求,全市公開信息數量明顯增加,公開范圍明顯擴大。根據《湖北省政府信息公開基本目錄(2016年本)》,市政府辦公室及時對全市政府信息公開基本目錄進行梳理,目前,我市政府信息公開事項分為7大類、81子類、205個小項。

  1.加強政府信息公開及公眾互動。咸寧市政府門戶網站開設“信息公開目錄”專欄,設置“信息公開指南”“信息公開年報”等欄目,及時動態更新最新相關內容,方便公民、法人或其他組織查閱、利用政府信息。另外,我市政府網站繼續加大了與公眾互動的力度,新開設“在線訪談”、“市長信箱”、“調查征集”等欄目。其中,政府網站在2016年共完成視頻訪談12期,完成調查征集21次,并根據來訪者要求在政府網站公布處理結果10件。

  2.進一步加強政府網站建設的管理。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》(國辦發〔2014〕57號)和《省人民政府辦公廳關于加強全省政府網站信息內容建設的實施意見》(鄂政辦發〔2015〕32號)精神,不斷提高政府網站建設管理和服務水平,充分保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權,我市下發《市人民政府辦公室關于進一步加強全市政府網站管理和內容保障工作的通知》,制定《咸寧市政府門戶網站內容保障方案》,不斷完善政府網站內容建設,并邀請政府網站專業監測機構開普公司對我市政府網站定期進行監測掃描,堅決杜絕“僵尸”欄目以及“文不對題”等現象。

  3.進一步健全信息公開指南欄目。為更好地開展政府信息公開工作,方便公民、法人和其他組織獲得政府信息,根據《湖北省政府信息公開規定》,我市特編制《咸寧市人民政府信息公開指南》,并在市政府網站予以公開,內容涵蓋主動公開,依申請公開,公開范圍、形式及受理機構等信息,同時配有咸寧市政府信息公開申請流程圖、咸寧市政府信息公開申請表(樣本)等附件供網民下載。

  4.認真做好省政府門戶網站內容保障工作。堅持與省政府門戶網站保持聯絡,多層次的加強溝通,認真做好網站內容的保障與維護工作。2016年,咸寧市政府門戶網站積極向省政府門戶網站報送咸寧市、咸寧市直部門和縣市區政務類信息,共向省政府門戶網站報送和采用信息1700條。

  5.“雙微”平臺建設成效顯著。2016年,《咸寧發布》運營情況良好,咸寧發布微信公眾號有粉絲12000余名,全年發布360天,發布文章1446篇,閱讀總數達1081000余次,點贊總數達14000余次;《 @咸寧發布》(人民、新浪、騰訊)粉絲達510000余名,發布文章15000余篇,閱讀總數達16960000余次,點贊總數達14700余次;咸寧市政府網門戶網站新浪微博粉絲接近2000名,全年共發布微博2258 篇,點贊數476 次,轉發量208次。根據清華大學“清博指數”排名系統顯示,《咸寧發布》微信公眾號在全省17個市州政務微信排名中始終保持前5位;《@咸寧發布》新浪微博賬號在全省各市州排名中由12名提升至第8名,其中2016年最高月度排名達到全省第6位。

  二、深入貫徹落實全省政務公開工作要點情況

  2016年8月5日,我市印發了《市人民政府辦公室關于貫徹落實2016年全省政務公開工作要點的通知》(咸政辦發〔2016〕42號),對政務公開各項工作進行了再強調再部署,明確了工作重點,細化了目標任務,落實了相關責任,確保本年度各項重點工作落實到位。

  1.推進權力清單和責任清單公開情況。一是進一步做好行政審批事項取消、下放、承接等工作。對照《市州級政府部門通用權力清單》,經過再一次清理,確認市本級行政審批事項200項,印發《咸寧市市級行政審批事項目錄(2016版)》,并通過市政府門戶網站進行公開。二是全面公布政府部門權責清單。納入此次市級行政權力清理范圍的共有66個部門,經清理共保留45個部門職權事項3013項,其中:行政許可200項、行政處罰1937項、行政強制129項、行政征收26項、行政給付30項、行政檢查192項、行政確認100項、行政獎勵8項、行政裁決9項、其他類382項。同時,每項職權事項都對應編制責任事項,市政府已印發文件公布,并于2016年5月底通過市政府門戶網站向社會進行公示、公布。

  

  2.推進市場監管公開透明情況。一是公開行政執法人員信息。從2016年4月起,在全市開展行政執法單位人員資格清理和“兩證”換發工作。目前市直47家行政執法單位1768名行政執法人員和行政執法監督人員已經通過行政執法資格審查,并于10月份在市政府法制信息網開辟專欄,全面公開本批次行政執法人員信息。二是公開行政處罰裁量基準。截至目前,市直47家行政執法單位已細化、量化行政處罰裁量基準,規范裁量范圍、種類、幅度,并通過本單位網站或辦事大廳予以公開。三是公開行政處罰文書。截至目前,21家主要行政執法單位在本單位網站上公開已生效行政處罰決定書300余份。四是推進市場秩序監管信息公開。進一步強化信用信息對市場主體的約束作用,主動對接“全國一張網”,督促指導全市124462戶市場主體完成年報信息錄入信用信息公示系統,平均年報率94.94%,其中企業年報率91.21%,個體工商戶年報率97.18%,農民專業合作社年報率96.43%,均高于全省平均水平。同時,依法將1717戶市場主體列入經營異常名錄,向社會公示。

  3.推進政務服務公開情況。2016年,我市依托政務服務中心,建立健全了行政審批、行政服務目錄體系審查制度,進一步完善了監督考核、舉報受理、社會評議、網站發布登記等制度。對照《湖北省市(州)級和縣(市、區)級行政審批事項通用目錄》,市級保留的594項行政審批事項和行政事業性收費逐一重新審核,新增審批事項19項,取消審批事項3項、下放2項、取消行政事業性收費1項、暫停行政事業性收費16項、暫停政府性基金1項,目前共有590項。按照“依法依規、簡明規范、高效快捷”的原則,不斷完善網上審批服務系統。積極推進“互聯網+政務服務”工作,進一步優化頂層設計、夯實基礎平臺、完善服務功能、提升應用績效,加快推進權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享。一是全面推進行政權力等服務事項網上運行。二是大力提升網上便民服務功能,實現重點事項網上服務全覆蓋。三是推動網上政務服務平臺延伸拓展,加強與智慧社區平臺、基層網格化服務平臺、農村信息化平臺的融合。四是建立咸寧市公共資源電子交易平臺。

  4.推進政府投資重大建設項目信息公開情況。一是推進政府投資重大項目信息公開。目前,所有行政審批和管理服務事項均已進駐市政務服務中心,按“承諾時限辦理”分類管理。通過市發改委門戶網站公開2016年項目建設文件243件。其中:備案40件,核準17件,審批177件,節能審查9件。二是推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。嚴格執行國家PPP政策及相關法律有關PPP項目信息公開的規定,依法公開項目招標信息和中標信息。2016年,通過省交通廳網站和省政府采購網公布3個PPP項目中標信息。

  5.推進公共資源配置領域公開情況。一是強化平臺建設。更新優化了市公共資源電子交易平臺,設置了違法違規信息、交易信息等版塊,涵蓋了建設工程、政府采購、土地交易、產權交易、醫用器械等公共資源交易主體項目。目前,該平臺縱向與省公共服務信息平臺對接,實現“全省一網”的公共資源交易信息共享系統,并為縣市區子系統預留了對接端口。2016年,通過市公共資源電子交易平臺共發布招標公告、中標公示等各類信息524條,所有項目均做到了招標公告不少于5日,中標公示不少于3日;公開曝光存在不良行為的投標企業、供應商9家,評標專家11名,并分別給予全市通報、剔除專家庫、期限內禁止參加評標等處罰。二是大力建設誠信庫。由投標人將其企業資質、人員、業績等信息錄入系統,在中標結果公布的同時,由系統自動提取中標單位信息將其公布至電子交易平臺,接受“社會評”、“群眾議”,倒逼企業自覺遵守法律法規,有效打擊和遏制圍標、串標和虛假招標現象的發生,努力營造出“誠信有益,失信必懲”的良好氛圍。截至目前,已錄入3000余家投標企業的相關信息。

  6.推進減稅降費信息公開情況。一是及時通過網站發布優惠新政,提高政策知曉度和傳播率。2016年,通過政府網站累計發布、更新《湖北省國家稅務局關于貫徹落實減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅有關問題的通知》、《財政部 國家稅務總局 民政部關于調整完善扶持自主就業退役士兵創業就業有關稅收政策的通知》、《財政部 國家稅務總局 人力資源社會保障部關于繼續實施支持和促進重點群體創業就業有關稅收政策的通知》、《財政部 國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》等涉稅事項公告143條。二是通過報紙、電臺、電視臺、網站、車載廣告等媒體,利用微信公眾號、QQ群等渠道廣泛開展宣傳,尤其是在《咸寧日報》、《香城都市報》、咸寧電臺等地方媒體開辟的“營改增熱點答疑”“輕松辦稅”“營改增納稅人之聲”等專欄,引起了廣泛關注。2016年,全市四大行業營改增納稅人實現減稅3026.51萬元;101戶(次)企業申報享受固定資產加速折舊優惠3071.61萬元。落實1.6升及以下排量車購稅減半征收優惠政策,全市共35872輛車申報繳納車購稅2.75億元,其中20123輛車享受減半征收車購稅優惠政策,占總申報車輛總數的56.1%,共減免車購稅1.47億元。辦理企業退稅、資源綜合利用退稅4892萬元,較同期的2688萬元增加2204萬元。

  7.推進國有企業運營監管信息公開情況。一是進一步完善制度建設。制定《市國資委關于推進國有企業信息公開工作的通知》和《市國資委關于推進國有企業運營監管信息公開工作的實施方案》,對國有企業信息公開的范圍、形式、公開程序及法律責任等提出了明確要求。二是不斷擴大信息公開范圍。加強對企業國有資產運行情況的動態監測,突出對企業重點財務事項的監測,國有企業統計月報和年報實現市、縣兩級“全覆蓋”,目前納入公開范圍的國有企業達到23戶。2016年,通過市政府門戶網站公開國資監管企業主要經濟指標情況、國有資產評估、清產核資、拍賣機構備選庫等信息15條。

  8.推進扶貧工作信息公開情況。一是加大扶貧信息主動公開力度。2016年,通過門戶網站公開脫貧減貧責任書、各縣市區脫貧計劃等內容,重點對226個專項財政扶貧資金項目備案公示。2016年,全市投入財政專項扶貧資金2.5億元,其中市本級投入4780萬元,是2015年的4倍;整合投入各類社會扶貧資金39.2億元,啟動扶貧項目9602個,受益貧困人口162370人,覆蓋存量貧困人口的68%。二是加強扶貧網絡平臺建設。我市參照全國扶貧開發建檔立卡系統(簡稱國網),組織開發咸寧市精準脫貧全面小康建設手機APP云平臺。該平臺設有“我的扶貧”、“扶貧動態”、“公告欄”、“扶貧導航”、“留言”、“國網扶貧”6個板塊,可實現扶貧數據統計、貧困對象信息查詢、政策信息發布接收、經驗交流、信息鏈接等功能。目前,貧困戶基礎信息數據錄入工作全部完成,全市已發放3000個用戶賬號。三是規范信息發布,開展政策解讀。盡量用通俗易懂的語言發布各類扶貧信息,對國家和省市出臺的相關政策都進行解讀,確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。

  9.推進社會救助信息公開情況。一是積極公布與公眾密切相關的重大事項。主要涉及城鄉居民最低生活保障人數及資金匯總、慈善機構接受捐贈和支出情況、“重大節日”送溫暖活動開展等情況。在門戶網站專門開設“低保法規”“社會救助”欄目,對我市制定的城鄉低保法律法規、全市低保救助對象、救助資金撥付、救助人數變化等信息進行公開。2016年共公開低保法律法規4條,城鄉低保情況通報9期。二是全力做好搶險救災信息發布。2016年6至7月 ,咸寧市遭遇特大暴雨洪澇災害,市、縣市區民政部門組織力量開展搶險救災工作,同時積極撰寫救災類信息,統計救災數據、總結救災經驗、提出救災建議方案。搶險救災期間,市民政局集中編發災情專報18期,在門戶網站相關欄目公開救災搶險類信息30余條。目前,咸寧市906戶因災倒房戶重建新居全部竣工。三是加大慈善信息公開力度。2016年,市慈善總會積極打造“互聯網+公益”平臺,對原有的慈善網站進行改版升級。新網站不僅涵蓋慈善新聞、項目介紹、公益基金、信息公開、義工中心、援助中心等欄目,同時開設快速捐贈、快速求助、在線捐贈支付等網友互動欄目,并開通慈善捐款、受助信息查詢功能,提升慈善事業的公信力和透明度。2016年,我市慈善總會募捐454萬元,用于精準扶貧,定向捐贈,捐資助學324萬元,大病救助20余人。

  10.推進就業創業信息公開情況。一是就業創業政策全面公開。先后與咸寧日報、香城都市報、中國移動等合作,開展“專題報道”、開辦“創業專欄”和“就業創業信息發送”服務,廣泛宣傳我市就業創業優惠政策、投資環境、創業典型,著力樹立就業創業品牌;加強新媒體的開發運用,借助專業力量形成宣傳合力,與網絡服務公司合作建立“創業咸寧”微信公眾號,發布政策解讀和申請指南,開通互動功能,擴大用戶覆蓋面。二是專項活動公開。2016年,先后開展“春風行動”系列招聘會、“農民工專場招聘會”“民營企業招聘周”“大學生就業服務月”等系列活動,全市舉辦大型招聘會20場,進場企業1303家次,提供崗位37833個次,進場求職48550人次,報名應聘36350人次,意向錄用12465人,發放宣傳資料10萬余份。三是創業扶持項目公開。制定“楚天同創工程”實施方案,加大“眾創空間”創業力度,組建“創業指導專家服務團”,為創業者提供“一條龍”創業服務。全市創業孵化基地37個,全年新增創業孵化基地7個,設計孵化容量6500個,累計進入孵化基地孵化的創業實體8255個,現有在孵創業實體3775個,在孵實體就業人數3.7萬人次,帶動就業5.7萬人次。四是其他重點領域公開。在人社部門門戶網站上公布事業單位公開招聘崗位、人數、資格條件等報考信息,公布筆試成績、面試成績和體檢考核、擬聘用名單,全過程接收群眾的監督,公布38家就業培訓定點機構、26家人力資源服務機構、7家人才中介服務機構、9批次各類職稱評聘、10家職業技能鑒定機構、14家民辦職業培訓學校、114家醫藥“兩定”機構、19批次人事考試詳細信息,及時公開人事代理、檔案托管等政策及辦事工作流程,在咸寧公共招聘網發布372家企業、66960個崗位招聘信息。

  11.棚戶區改造信息公開情況。制定《咸寧市住房保障信息公開工作實施方案》,明確信息公開的組織機構、工作職責、工作目標、工作流程等。自2007年以來,全市保障性住房建設項目共計355個,其中2016年棚戶區改造24414套、49個建設項目,其工程建設信息、分配和退出信息已經通過市房產局門戶網站全面公開,已開工的建設項目在建設地點同時進行了公開,做到了“應公開、盡公開、應上網、盡上網”。

  12.推進環境保護信息公開情況。一是加強環保行政審批信息公開。積極推進環保重要職能整體向辦事大廳前移,實行“一站式”辦公、“一條龍”服務、“一次性”告知,建立健全服務承諾制、限時辦結制、首辦責任制和過錯追究制;積極開展網上審批,審批時間縮減50%,全年辦結環評審批221件,所有審批信息均在咸寧環保門戶網站進行公示。二是認真落實重點污染源監管信息公開。依托湖北省環保廳企業自行監測信息發布平臺,發布主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量等基本信息,督促企業及時開展公開自行監測信息。在市環保局網站設立了“重點污染源信息”和“國控污染源監督性監測”欄目,及時公開咸寧市國控重點企業主要污染物情況,每季度定期向社會發布全省國家重點監控企業污染源監督性監測結果、超標排放企業名單以及未開展監測原因。2016年,全市共有24家國控企業,已安裝污染物自動監控系統28套,監測數據已實現與部、省級平臺聯網,聯網率達100%。三是規范空氣質量信息公開。2016年,及時在環保門戶網站首頁公開空氣質量實時報告、預報和月報,將空氣質量數據由以往的日均值上報改為目前的小時均值上報,每小時更新一次,提前2天發布未來2天空氣質量預報。2016年,我市城區環境空氣優良268天,優良率達76%,比2015年提高6.4%。四是加強水環境監測信息公開。實行水環境監測信息月報制度,重點對飲用水源水質(潘家灣、馬橋取水點)、國控地表水河流斷面水質(洪下水文站、陸溪口、西河橋)和國控地表水湖庫垂面水質(富水水庫、斧頭湖)監測情況進行公開。推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開,市級以上城市集中式生活飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況監測信息每月通過咸寧電視臺、咸寧日報定期進行公開。

  13.推進教育信息公開情況。2016年,市教育局通過政府網站發布各類信息167條,其中教育信息、咨詢等日常信息128條,各類公示、公告和信息公開39條。一是加強教育督導信息公開。全年通過網站公開督導信息4條,包括年度督導工作要點、日常督導工作情況等信息。二是推進義務教育均衡發展信息公開。在咸寧教育信息網上公開咸寧市義務教育均衡發展實施工作方案和考評細則,目前,我市6個縣市區456所學校均通過省級義務教育均衡發展評估驗收。三是全面實施陽光招生。通過咸寧教育信息網、咸寧日報、香城都市報等媒體全面公開市城區義務教育劃片招生信息和市直學校招生辦法,中考招生和高考招生優錄信息。四是堅持公示制度。對中考優錄信息進行全面公示,公示范圍包括優錄加分考生、藝術體育特長生名單等。通過公示享受招考優錄加分的460人,享受高考優錄加分的151人,享受優錄不加分的17人,享受體育藝術特長生免試的70人。

  14.推進衛生信息公開情況。一是推動醫療機構院務公開。各醫院在門診大廳或正門入口處等顯著位置,以設置公示欄等形式公開醫院院長(法定代表人)姓名、診療科目等信息,工作人員上崗佩戴標識牌;通過公示欄、電子屏、醫院網站等方式公開醫療服務項目價格、門急診服務流程、專家咨詢、投訴建議等信息5萬余條。二是及時公開疾病預防控制和健康教育等方面信息。全年通過門戶網站公開兒童預防接種相關信息70條,公開傳染病、慢性病防治相關信息220條,公開健康教育信息210條。三是公開醫用耗材和檢驗試劑網上集中招標采購信息。2016年1月9日,同時在湖北政府采購網、咸寧市招投標信息網、深圳市三方誠信招標有限公司武漢分公司網站上公開發布《咸寧市2015—2016年度醫療衛生機構擬采購的醫用耗材和檢驗試劑網上集中招標采購》公告。

  15.推進食品藥品安全信息公開情況。一是及時公開食品監督抽檢結果。全年通過門戶網站發布食品藥品公示公告50條、監管信息77條、監督抽檢信息公告6期,共計982批次,其中合格904批次。二是細化政務公開工作制度。落實市政府政務公開要求,制定出臺《咸寧市食品藥品監督管理局信息公開管理辦法》、《政策解讀工作制度》、《信息公開保密審查機制》等制度,進一步規范信息公開工作,確保信息公開工作有序進行。三是公開市政府工作報告明確事項,本單位門戶網站設立重大政策專題或政策解讀,方便市民及時知曉食品藥品安全相關政策。四是及時發布食品藥品安全消費警示信息。疫苗事件期間,在門戶網站上轉發《湖北開展非法經營疫苗處置排查一類疫苗可放心接種》等信息,引導廣大市民正確對待山東非法經營疫苗案件,消除市民不必要的恐慌。針對頻發的野生蘑菇中毒事件,通過網站和微信公眾號以動畫短片和文字的方式連續2次發布食用野生蘑菇的安全警示,告誡廣大群眾不要隨意采摘和食用野生蘑菇。夏季和中高考期間,發布《夏季食品安全消費提示》和《關于中高考期間食品安全消費警示》,提醒廣大群眾和考生預防夏季食物中毒。洪澇災害期間,通過網站和微信公眾號發布《洪災、水災后的食品安全消費指引》,防止次生災害發生。

  16.推進決策公開情況。市政府已建立市政府法制辦、市監察局和市內主要新聞媒體列席市政府常務會議制度。對涉及社會公眾利益的重大政策和重大改革等事項,適時邀請市人大、市政協有關方面人員列席。同時,2016年11月制定出臺《咸寧市人民政府規章制定程序規定》,《規定》第十三條明確規定,規章草案送審稿內容涉及公眾切身利益的,市政府法制部門在審查過程中應當將規章草案送審稿在《咸寧日報》或者政府門戶網站等媒體登載,公開向社會征求意見;第三十八條第二款規定,規章文本應當及時在《咸寧市人民政府公報》《咸寧日報》和政府門戶網站登載。目前,正在抓緊準備出臺《咸寧市人民政府重大行政決策程序規定》,進一步建立完善邀請有關人員(利益相關方、公眾代表、專家)列席市政府常務會議制度,對重大改革、重大政策、重大民生事項等會議議題,根據議題內容、性質及涉及范圍,擬定邀請列席會議人員名單,按程序報領導審批。督促各地各部門按照《咸寧市人民政府規章制定程序規定》,將決策前向社會征求意見的要求落到實處,確保決策的科學性和民主性。同時,將向社會征求意見的文件范圍,由政府規章擴大到政府規范性文件和涉及重要改革和重大政策的一般性政府文件。

  17.推進執行和落實公開工作情況。涉及執行公開、管理公開、服務公開和結果公開工作,市政府辦公室結合省政府政務公開工作要點,每季度對相關部門和各縣市區進行監督檢查,及時通報檢查情況,對未按要求進行公開的單位,督促其限期整改。自2017年1月開始,將由原來每季度一次的檢查通報縮短為每月一次,對不按要求及時公開相關信息的單位,對相關責任人進行約談;對長期存在問題的單位,由市政府領導對單位主要負責人和相關責任人進行約談和問責。

  18.推進財政預決算信息公開情況。2016年,市直236個預算單位,除6家涉密單位外,全部在政府網站公開了本部門預算,公開率達100%。公開的主要內容包括收支預算總表、支出預算表、基本保障支出明細表、三公經費表,同時還對單位職能、機構設置、年度工作任務、收支編報、三公經費增減變動等情況進行了說明。全年應公開資金274項次、應上網資金433514.6萬元,已上網260項次、已上網資金378805.2544萬元。在上網資金中,到人(戶)資金118項次、到人(戶)數3941558戶、到戶金額241152.2356萬元;到項目資金142項次、到項目數3351個,到項目金額137653.0188萬元。自行擴大上網資金10項,資金總額10402.042萬元。其中:市本級應公開資金23項次、應上網資金37049.6萬元;已上網23項次,已上網資金31614.1246萬元。在上網資金中,到人(戶)資金12項次、到人(戶)數78296戶、到戶金額5824.1246萬元;到項目資金11項次、到項目數32個,到項目金額25790萬元。

  19.擴大政務參與,加強解讀回應。根據國務院和省政府相關文件精神,印發《市人民政府辦公室關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應處置的通知》(咸政辦發〔2016〕82號),通知要求各地各部門要加強領導,建立健全工作制度,認真做好輿情回應處置工作。一是強化網上輿情值班。2016年編寫《輿情分析季報》4期,《互聯網涉咸輿情快報》14期,下發《輿情處置情況通報》7期,向各地各部門轉帖300余條,全市輿情工作渠道通暢,處置效率顯著提高。特別是在今年的防汛救災工作中,我市組建“咸寧媒體防汛一線”微信群,開設“十路記者直播咸寧暴雨”、“我們在一起”、“直擊抗災一線”等欄目,發布防汛救災工作主題報道1000余條,閱讀總量累計達150萬次。二是加強輿情處置通報。采取網上快報、手機直報的方式,第一時間將輿情內容、鏈接發送市委、市政府主要領導和分管領導。加大網上輿論監測力度,對標題言辭過于夸大、內容根據不足、易形成負面輿論的帖子,采取跟帖引導與管控封堵相結合的方式果斷進行處置,不給網絡留下炒作由頭、炒作空間。2016年,我市成功處置了“崇陽經信局局長車禍死亡 ”、“咸寧、赤壁等地孩子被偷謠言”、“南川水庫將要泄洪謠言”等重要敏感輿情10余起。三是進一步加強公眾互動力度。開設“在線訪談”、“市長信箱”、“調查征集”等欄目。其中,市政府網站在2016年共完成視頻訪談12期,完成調查征集21次,并且在政府網站公布處理結果10件。為了讓群眾既看得見也看得懂,政策解讀公開也在穩步推進,2016年出臺各類政策解讀文件64件,重點涵蓋了關于企業、群眾切身利益的法律法規、地方性文件,取得了良好的經濟效益和社會效應。

  三、主動公開政府信息情況

  2016年,全市各級行政機關主動公開政府信息223765條。其中,市本級主動公開信息157693條,制發規范性文件166件,主動公開規范性文件162件;各縣市區主動公開信息66072條,制發規范性文件180件,主動公開規范性文件170件。

  1.通過政府網站公開政府信息情況。2016年,全市各級行政機關通過政府網站公開政府信息168136條。其中,市政府及政府部門門戶網站公開政府信息113667條,縣市區各級行政機關通過政府網站公開政府信息55069條。

  2.通過政府公報主動公開政府信息情況。2016年,市政府辦公室全年編印《咸寧市人民政府公報》5期,公開政府信息87條,向市直黨政各部門、大中專院校、企事業單位、各縣市區有關部門、各鄉鎮(街道辦事處)和各村(居)委會免費贈閱10200份。

  3.通過政務微博主動公開政府信息情況。2016年,全市各級行政機關通過政務微博公開政府信息9968條。其中,市直單位公開政府信息6258條。

  4.通過政務微信主動公開政府信息情況。2016年,全市各級行政機關通過政務微信公開政府信息11387條。其中,市直單位公開政府信息6446條。

  5.通過報刊、廣播、電視等其他方式主動公開政府信息情況。2016年,全市各級行政機關通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息92645條。其中,市政府及其部門主動公開政府信息46875條,縣市區各級行政機關主動公開政府信息45770條。

  四、政府信息依申請公開及辦理情況

  1.收到申請情況。2016年,我市申請渠道暢通,全市共受理政府信息公開申請1486件,其中市政府及其相關部門共受理申請373件,縣市區政府及其相關部門和鄉鎮受理申請1113件。從申請形式看,現場書面申請1231件,占82.84%;網絡申請192件,占12.92%;信函申請57件,占3.84%;傳真申請6件,占0.4%。

  

  2.申請處理情況。2016年,全市各級行政機關共受理政府信息公開申請1486件,全部都嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》進行了辦理,并且全部按時辦結。在辦結答復的1486件申請中,屬于已主動公開的1197件,占總數的80.55%;同意全部公開的245件,占總數的16.49%;同意部分公開的17件,占總數的1.14%;不同意公開的3件,占總數的0.2%;不屬于本行政機關公開的20件,占總數的1.42%;申請信息不存在的4件,占總數的0.2%。

  

  五、依申請公開信息收取費用情況

  2016年,全市各級行政機關未收取任何與政府信息公開相關的信息復制、郵寄等費用。

  六、因政府信息公開申請行政復議、訴訟和申訴的情況

  2016年,全市共受理關于政府信息公開的行政復議申請16件,其中縣市區14件,已辦結;市直部門2件,未辦結。辦結的14件行政復議中,其中維持原具體行政行為1件,被依法糾錯的3件,其他情形10件。全市共收到公民、法人和其他社會組織因政府信息公開引起的行政訴訟2件,均為縣級人民法院受理,經調解后均已撤訴。

  七、政府信息公開工作中存在的問題及改進措施

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  1.政務公開的內容還不夠全面。離國家、省有關要求還有一定差距。

  2.主動公開工作有待進一步加強。個別單位重視不夠,主動公開意識不強。如土地征收工作中的“政府批文、一書四方案”、部分行政處罰結果、房屋征收與補償工作中的“初評結果、補償結果、拆遷進度”等內容仍未按要求公開。

  3.部分政府網站信息更新不及時,信息內容不規范。部分部門網站主動發布信息的時效性、準確性、實用性、服務性不夠,公眾互動性欄目存在問題回復及時性不高、答復內容不夠詳實、回復推諉等現象,大多沒有取得公眾踴躍參與互動的效果,群眾滿意率較低。

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  1.加強組織領導,夯實政務公開工作基礎。一是強化政府主導。進一步督促各地各部門落實主要領導親自過問、分管領導具體抓的工作機制,將深化政務公開擺上重要議事日程,全力推進政務公開各項工作。二是健全組織機構。督促各縣(市、區)政府進一步建立健全工作機構,配齊工作人員,加強工作力量;市直各部門實行一把手負責、一名領導分管、一個機構主辦的“三個一”管理模式,配齊、配強隊伍,確定專人負責開展工作。

  2.健全公開機制,促進政務公開工作規范運行。一是健全信息發布協調機制。各行政機關作為信息發布協調工作的責任主體,對于重大社會問題和政治性敏感信息的發布,事前須書面征求所涉及行政機關的意見。經協商未達成一致意見的,由政府信息公開工作主管部門會同法制、保密、監察等有關部門研究提出處理意見,確保發布的政府信息準確一致。二是健全信息整合機制。加快全市信息公開聯網平臺建設,統一數據標準,實現各部門信息共享,保障政府網站發布信息的權威性和時效性。三是健全保密審查機制。將政務公開保密審查程序與公文運轉程序、信息發布程序結合起來,制作政府信息時明確是否應當公開、以及如何公開、是否需要刪減后公開,從源頭上做好保密審查工作。堅持“先審查、后公開”和“一事一審”原則,確保信息公開準確、嚴謹。建立健全政府信息發布臺賬制度,規范政府信息公開程序,促進保密審查工作落到實處。為了提高政府公文公開的時效性,建立公文公開屬性“三審”制度:一是收文審查。即由文書機要科統一受理各地各部門呈報市政府的發文請示件,嚴格審查是否提出了公文公開屬性(主動公開、依申請公開、不予公開)的建議及不公開理由。對沒有提出公開屬性建議的,或者沒有依法依規說明不公開理由的,將予以退回,由報文單位完善相關內容后,重新呈報。二是辦文審批。即由相關業務科室對公文屬性建議的依據進行審查,根據審查情況,再次提出公文公開屬性建議,隨公文一并呈報領導審批。擬不公開的,要依法依規說明理由,經信息室審查同意后,呈報領導審批。三是發文審核。由文書機要科對公文公開屬性的依據、審批程序等情況進行復核,確認無誤后,在公文相應位置標注公開屬性,發文后即時進行公開。

  3.強化網站管理,提升政務公開工作服務質量。一是規范設置信息公開欄目。結合《湖北省政府信息公開基本目錄(2016年本)》,進一步規范完善政府信息公開欄目,提升信息集中化水平,對信息不能及時更新的欄目及時予以關閉、刪除。二是加強監督管理。安排值班人員每日登錄網站讀網,檢查網站運行和頁面顯示是否正常,及時發現和糾正錯誤。三是加強技術防范。不斷完善政府網站防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施,做好日常巡檢和監測,及時妥善處理突發情況。

  4.加強培訓指導,提高工作人員的業務水平。主動與市委黨校、市公務員局聯系,研究制定針對公務員的政務公開培訓內容。同時,市政府辦公室采取以會代訓、專題學習等方式,進一步加強對相關領導和具體工作人員的業務培訓,提高每名機關工作人員履行職責過程中公開政府信息的自覺性。

  5.狠抓督促檢查,確保政務公開工作落到實處。自2017年1月開始,實行日常檢查與重點抽查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、面上檢查與重點區域檢查相結合等方式,將由原來每季度一次的檢查通報縮短為每月一次,對政務信息公開存在問題的單位,對相關責任人進行約談;對長期存在問題的單位,由市政府領導對單位主要負責人和相關責任人進行約談和問責。

  八、其他需報告的事項

  本報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止,電子版可以在咸寧市人民政府門戶網站(http://www.529746.tw)下載。如對本年度報告有任何疑問,請聯系咸寧市人民政府辦公室信息室,聯系電話:0715—8126218。

  咸寧市人民政府辦公室

  2017年2月20日

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